Так родились министерства
215 лет назад, 20 сентября (8 - по ст. ст.) 1802 года, в России взамен коллегий манифестом Александра I были созданы первые восемь министерств: военное, морское, иностранных дел, внутренних дел, юстиции, финансов, коммерции и народного просвещения.
С этой реформы стартовал целый комплекс изменений в государстве, начатых пришедшим в марте 1802 года к власти Александром Павловичем. Его отца, императора Павла I, убили заговорщики. Вот и провозгласил опасавшийся их молодой император, что будет управлять страной «по законам и по сердцу почившей августейшей нашей государыни императрицы Екатерины Великой».
Для объединения деятельности министерств все министры должны были, собираясь на общие совещания, составлять «комитет министров», на заседаниях которого часто присутствовал и новый император. В основание новой системы вместо прежнего коллегиального начала была положена единоличная власть и ответственность: министр один управлял своим ведомством при помощи канцелярии и подчинённых ему учреждений, он один и должен был отвечать за все упущения. Министры становились самыми влиятельными сановниками государства. Первая восьмёрка состояла из действительно ярких исторических деятелей.
МВД возглавил граф Виктор Кочубей. За заслуги перед Отечеством в 1831 году уже Николай I возвёл его в княжеское достоинство.
МИД возглавил граф Александр Воронцов. Интересно, что именно он помог во времена Екатерины II Александру Радищеву издать книгу «Путешествие из Петербурга в Москву».
Военным министром стал граф, генерал от инфантерии Сергей Вязмитинов, а морским – граф, адмирал Николай Мордвинов. Граф Николай Румянцев стал министром коммерции, а граф Алексей Васильев возглавил министерство финансов.
Из восьми двое не были ни графами, ни князьями. Это министр народного просвещения Пётр Завадовский и министр юстиции Гаврила Державин, который на этом посту продержался недолго. Через несколько месяцев за излишнее рвение на службе император отправил его в отставку.
Манифест об учреждении министерств 20 (8 по ст.ст.) сентября 1802
Извлечение
I. Управление Государственных дел разделяется на 8 отделений, из коих каждое заключая в себе все части ,по существу своему к нему принадлежащие, составляет особое Министерство и находится под непосредственным управлением Министра, коего Мы назначаем ныне, или впредь назначить заблагорассудим.
Отделения сии суть следующие: 1. Военных Сухопутных, 2. Морских сил, 3. Иностранных Дел, по которым дела производятся в первых Государственных Коллегиях. 4. Отделение Юстиции, 5. Внутренних Дел, 6. Финансов, 7. Коммерции и 8. Народного Просвещения.
II. Три первые Государственные Коллегии, Военная, Адмиралтейств и Иностранных Дел, состоят каждая в ведомстве своего Министра, который также управляет и всеми местами и делами, от нее зависящими; к последней из них присоединяются и дела Церемонимейстерские.
III. Как должность Министра Юстиции особенно определена быть имеет при издании сочиняемого уложения законов; то и поведением до того времени, оставаться оной на основании Инструкции Генерал-Прокурора.
[216]
IV. Должность министра Внутренних Дел обязывает его пещись о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей Империи. В управлении своем имеет он все части Государственной промышленности, кроме части Горной; в ведении его находится также построение и содержание всех публичных зданий в Государстве. Сверх того возлагается на него долг стараться всеми мерами об отвращении недостатка в жизненных припасах и во сем, что принадлежит к необходимым надобностям в общежитии...
V. Должность Министра Финансов имеет два главные предмета: управление казенными и Государственными частями, кои доставляют Правительству нужные на содержание его доходы; и генеральное всех доходов рассигнование по разным частям государственных расходов...
Сверх того возлагается на него обязанность при конце каждого года делать для наступающего подборный штат общих Государственных расходов...
IX. Всякий Министр должен иметь непрерывное сношение со всеми местами под управлением его состоящими, и быть сведущ во всех делах, которые в них производятся. По сему каждое место обязано посылать к своему Министру еженедельные мемории о всех текущих делах, о делах же затруднительных, или скорого решения требующих особенные представления. Министр, сообразив всякое дело с пользою и выгодами всех частей ему вверенных, если найдет за нужное, делает свои замечания, а на представления дает решительные ответы, и как сии последние, так и первые сообщает предложениями. Если места сии не согласны будут с замечаниями Министра на их мемории, то представляют ему о том свои рассуждения. Но когда не взирая на вторичное их представление, Министр настоять будет, чтоб исполнено было по его замечаниям; тогда записывается мнение присутствующих в журнале, и чинится исполнение.
X. Если в каком-нибудь деле власть Министра, которой пределы ясно означены будут в тех инструкциях, коими не оставим Мы снабдить каждого из них, не позволяет ему разрешить сомнения мест или чиновников, в ведомстве его состоящих, или отвратить какие-нибудь по вверенной части могущие встретится неудобства, влекущие за собою потерю времени, излишние издержки, беспорядок в производстве, или какие последствия, кои преграждают путь к приведению чего-либо в лучшее состояние; в таких случаях Министр, придумав удобное средство к преодолению таковых затруднений, входит к Нам докладом, из которого бы ясно можно было видеть, в чем состоит предлагаемый им способ, причину, заставившую его предложить оный, и наконец пользу от того произойти долженствующую. По исследовании ж сего доклада, ежели Мы признаем предлагаемые им средства за полезные, и увидим, что они не требуют ни отмены существующих законов, ни введения или
[217] учреждения новых: то Мы, утвердив собственноручно сей доклад Министра Нашего, возвращаем к нему для учинения по оном исполнения и объявления Правительствующему Сенату для ведения; к чему он и преступает немедленно. Если ж представленный им в докладе способ окажется сопряженным с отменою существующих законов, или будет требовать новых узаконении, то Мы повелим Министру, представившему Нам сей доклад, написать указ, который за подписанием Нашим и контрассигнированнием сего Министра Нашего, и будет объявлен учрежденным на то порядком правительствующему Сенату.
XII. Каждый из Министров в конце года должен подавать Нам через Правительствующий Сенат письменный отчет в управлении всех вверенных ему частей , исключая из них дела особенной тайне подлежащие. Отчет сей должен изображен быть так, чтобы можно было в нем видеть, какое употребление сделано из денег, отпущенных на годичное сих частей содержание, какие успехи каждая из них имела, в каком положении все оне находятся и чего в будущие времена от них ожидать можно.
XIII. Правительствующий Сенат, исследовав сей отчет в присутствии самого Министра, требует от него, когда нужда в том настоять будет, объяснений, сравнивает его показания с рапортами, прямо от мест Правительствующему Сенату в течение того года доставленными, рассматривает все указы, по части его отделения в том году нами изданные, равно и доклады Нами конфирмованные, и сим Министром Правительствующему Сенату объявленные; и наконец по учинении всех сих соображений, входит к Нам докладом и представляет означенный отчет Министра вместе со мнением своим о управлении и состоянии дел ему порученных.
XV. Все министры суть Члены Совета и присутствуют в Сенате. Совет не иначе приступает к рассмотрению дел, как в присутствии по меньшей мере 5 Министров в числе которых должен находиться и Министр, по части коего дело будет трактовано. Дела обыкновенные трактуются в Комитете, составленном единственно для них; для других же особенную важность в себе содержащих, прочие Члены Совета будут собираться один раз в неделю.
XVI. Товарищ, как помощник Министра употребляется им по всем делам вверенных ему частей, и везде заступает его место, где по каким-либо причинам он сам присутствовать не может; он отвечает только за те дела, кои им самим подписаны будут.
Текст воспроизведен по изданию: История государства и права России в документах и материалах с древнейших времен по 1930 г. - М., 2000. С. 216 - 218.
